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    关于向社会公开征求意见的公告

       为加快建立企业市场化退出长效机制,积极稳妥处置“僵尸企业”项目,推进“僵尸企业”项目分类处置工作,根据《云南省人民政府办公厅关于做好投资项目并联审批相关工作的通知》(云政发办〔2012〕232号)、《中共昆明市委昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》(昆发〔2016〕14号)等文件精神,结合昆明市晋宁区实际,经过前期多轮调研,昆明市晋宁区人民政府起草了《晋宁区招商引资项目“僵尸企业”项目分类处置办法(试行)(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

    此次公开征求意见时间为2018年7月9日至2018年7月20日,若有意见或建议请发送至电子765269923@qq.com。

    感谢您的参与和支持!

    附件:晋宁区招商引资“僵尸企业”项目分类处置办法(试行)(征求意见稿)

    昆明市晋宁区人民政府

                      2018年7月9日

    晋宁区招商引资“僵尸企业”项目分类处置办法(试行)

              (征求意见稿)

    第一章总则

    第一条为加快建立企业市场化退出长效机制,积极稳妥处置“僵尸企业”项目,推进“僵尸企业”项目分类处置工作,根据《云南省人民政府办公厅关于做好投资项目并联审批相关工作的通知》(云政发办〔2012〕232号)、《中共昆明市委昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》(昆发〔2016〕14号)等文件精神,结合我区实际,制定本办法。

    第二条 针对全区招商引资项目,按其落地建设、企业生产经营等实际情况,将“僵尸企业”项目分为以下四大类:

    (一)实际占用土地(包括未取得不动产权证和已取得不动产权证)2年以上未开工建设的企业。

    (二)项目开工后因企业自身各种原因导致停建1年以上,预期半年内难以复工的项目。

    (三)项目建成后1年以上,但未能正常投产的企业。

    (四)连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费,造成生产经营困难停产或半停产1年以上的企业。      

    第三条“僵尸企业”项目处置的基本原则

    (一)坚持市场引导,企业主导的原则。发挥市场配置资源的决定性作用,减少行政干预。充分尊重企业意愿,鼓励引导其主动承担职工安置、债务处置等责任,自主选择退出途径和方式,避免“拉郎配”。

    (二)坚持政府推动,依法处置的原则。加强政府协调引导,持续推进简政放权,创造良好外部环境。严格遵守《中华人民共和国企业破产法》等法律法规,不断完善相关产业政策,依法依规处置“僵尸企业”项目。强化政策托底能力,实现对少数不得不破产清算的“僵尸企业”的稳妥处置。

    (三)坚持统筹谋划,突出重点的原则。立足产业基础和长远发展,准确把握工作节奏和力度,不搞齐步走、一刀切,统筹推进“僵尸企业”项目实现市场出清。把产能过剩矛盾突出的行业作为突破口,将处置“僵尸企业”项目与去产能相结合,促进企业转型升级。

    (四)坚持因企施策,分类处置的原则。根据不同企业特点和问题性质合理分类,创造条件推动企业兼并重组。准确研判潜在风险,周密制定处置方案,切实保障企业、职工、债权人以及债务人的合法权益。

    (五)严防国有资产流失,维护稳定的原则。严格执行国家有关法律法规和政策规定,依法维护出资人和债权人的合法权益,防止国有资产流失和恶意逃废债务行为。充分发挥企业党组织、工会和职工代表大会的作用,深入细致做好思想政治工作,妥善安置职工,维护社会稳定。

    第二章“僵尸企业”项目处置措施

    第四条 对属于“僵尸企业”项目,但项目投资方仍然有较强的投资意愿和资金来源,项目仍然具有市场竞争力的,支持企业完善项目各项审批要件,加快建设。

    第五条 对未取得不动产登记证的项目,因政策变化、规划调整等原因导致项目无法实施,或者因资金链断裂、失去市场竞争力等原因,难以继续项目建设或生产经营的企业,根据企业意愿,按照以下方式处置:

    (一)企业主动申请终止招商引资合同退回项目用地的(因政策变化、规划调整等原因导致项目无法实施的无需申请),经招商引资单位审核情况属实,项目用地由招商引资签约单位收回管理退还用地预申请资金(工业园区内的由工业园区管委会负责,工业园区外的由招商引资签约单位或土地权属所在单位负责。以下统称为招商引资签约单位),对企业在土建方面已投资的费用,经审计或评估后给予适当补偿;

    (二)企业不愿主动申请终止招商引资合同退回项目用地的,由招商引资签约单位根据招商引资合同约定,按项目否决报备制度对项目进行否决报备终止项目并收回土地,通过项目否决报备终止的项目,企业已缴纳的土地预申请资金给予退还,但企业在土建方面已投资的费用原则上不予补偿。

    第六条 对已取得不动产登记证,因政策变化、规划调整等原因导致项目无法实施的企业,经招商引资单位审核情况属实,项目用地由招商引资签约单位回购管理,对企业已支付的土地摘牌价款、土建方面已投资的费用,经审计或评估后给予适当补偿。

    第七条 对已取得不动产登记证,但项目建设计划投资完成不足25%,因资金链断裂、失去市场竞争力等原因难以继续建设的企业,根据企业意愿按照以下方式处置:

    (一)企业主动申请终止招商引资合同退回项目用地的,经招商引资单位审核情况属实,项目用地由招商引资签约单位回购管理,对企业已支付的土地摘牌价款、土建方面已投资的费用,经审计或评估后给予适当补偿。

    (二)企业不愿主动申请终止招商引资合同退回项目用地的,由招商引资签约单位根据招商引资合同约定,按项目否决报备制度对项目进行否决报备终止项目,并依据土地管理相关法律法规收回土地,对企业已支付的土地摘牌价款、土建方面已投资的费用,按土地管理相关法律法规规定执行。

    第八条 对已取得不动产登记证,项目建设计划投资已完成25%以上,因资金链断裂、已失去市场竞争力难以继续建设或进行生产经营的企业,可以通过企业主动申请终止招商引资合同,由招商引资签约单位收回项目用地,退还用地预申请资金并对企业在土建方面已投资的费用经审计或评估后给予适当补偿。

    在企业方债权债务清晰的基础上,也可以引导、支持企业通过增资扩股、重组、并购、转让、出租、出售企业资产、破产清算等方式,引进符合产业发展定位的优质企业,转型发展。

    第三章“僵尸企业”项目处置中引进新项目的准入条件

    第九条 “僵尸企业”项目处置中引进新项目,应具备以下条件:

    (一)所属行业非《产业结构调整指导目录》禁止类、限制类项目。

    (二)符合所在乡镇(街道办事处)、基地的产业定位。或与原项目的产业基本一致。

    (三)新入项目总体规模:固定资产投资500万元以上,产值每年600万元以上,使用厂房面积1000m2以上,年度缴纳税收5万元以上,提供就业岗位5人以上。

    (四)新入项目单位标准:

    1.固定资产投资。使用闲置土地的,固定资产投资不低于200万元/亩;使用闲置厂房的,固定资产投资不低于1500元/ m2

    2.工业总产值。使用闲置土地的,工业总产值不低于250万元/亩;使用闲置厂房的,工业总产值不低于1800元/ m2

    3.税收。使用土地,4万元/亩·年以上,使用厂房,50元/ m2·年以上;

    4.就业。使用土地1人/亩以上,使用厂房1人/ 500m2以上。

    (五)必须在晋宁注册为具有独立法人资格的公司或子公司。

    第十条对于拟引入的项目,属高科技、高附加值或行业龙头企业,可采取“一企一策”的方式另行约定相关准入条件。

    第四章“僵尸企业”项目处置中引进新项目的准入程序

    第十一条 由原项目方提交《申请书》至项目所属乡镇(街道办)。

    该申请书需载明原项目建设、生产经营实际情况、停工停产原因、债权债务情况、闲置资源情况、拟引入新项目的基本情况、双方的合作方式及附件等。

    附件为新项目的《项目建议书》、原项目方和拟引进方合作协议(合同)拟定稿(通过法院拍卖方式取得原项目方土地、厂房等资产的提供法院出具的有效文件)。

    项目所属乡镇(街道)在3个工作日以内提出审核意见。

    第十二条 联合踏勘。项目所属的乡镇(街道)签署有效意见后,将相关材料报园区管委会(园区内)或区招商引资委员会办公室(园区外)

    园区管委会或区招商引资委员会办公室10个工作日内,组织区发改、环保、消防等相关部门,对拟建项目点进行现场踏勘后出具审核意见。

    如需要外出对新建项目投资主体进行考察,可按外出招商程序组织进行考察。

    第十三条 园区管委会或区招商引资委员会办公室依据区发改、环保、消防等部门出具的意见,于10个工作日内出具审核意见或批复意见。

    对经审核准入的项目及时签订招商引资合同,园区管委会或区招商引资委员会办公室在召开招商引资评审会时,对该新投资项目进行通报。

    第十四条 新项目投资方取得园区管委会或区招商引资委员会办公室审核意见或批复意见后,开始办理相关的行政审批手续或变更手续。

    第五章“僵尸企业”项目处置中引进新项目材料申报

    第十五条 根据处置过程中项目入驻方式的不同,分为以下三类申报材料:

    (一)属于“僵尸企业”项目,但项目投资方仍然有较强的投资意愿和资金来源,项目仍然具有市场竞争力的,支持项目实施主体继续完善项目各项审批要件,加快项目建设;

    (二)通过法院拍卖方式进入的项目,即通过法院拍卖进入的项目是指由于企业经营不善或因其他债务纠纷,被人民法院依法拍卖,投资方通过竞买等方式取得原企业土地、房屋等资产后拟新进入的项目;

    (三)通过增资扩股、重组、并购、转让、出租、出售企业资产、破产清算等方式进入的项目,即由于原有企业因市场等原因,导致其无法全部和部分使用其土地、厂房、办公楼等资源,通过上述方式引入的项目。

    第十六条 通过法院拍卖进入的项目:需由项目新实施主体向行政审批管理部门提交法院拍卖取得原企业资产的有效文件或合同(协议)、申报企业的相关证明资料、申请及园区管委会或区招商引资委员会办公室审核意见或批复意见。

    第十七条 通过增资扩股、重组、并购、转让、出租、出售企业资产、破产清算等方式进入的项目:需由项目新实施主体向行政审批管理部门提交申报企业的相关证明资料、原项目实施主体与新实施主体双方签订的相关合同(协议)、申请及园区管委会或区招商引资委员会办公室审核意见或批复意见。

    第六章“僵尸企业”项目处置中引进新项目的行政审批

    第十八条 相关部门坚持原则的前提下应简化行政审批事项和行政审批变更事项,支持“僵尸企业”项目处置过程中的项目实施主体,快速完成各类行政审批事项变更,尽快解决遗留问题,促进项目开工建设、投产。

    第十九条 建设项目行政审批事项主要包括:项目准入、名称预核准、立项备案、工商税务登记、环境评价、文物保护、水土保持、水资源论证、节水排水、滇池治理、项目选址、的规划方案审批、地灾矿压、土地手续办理、林地审批、抗震设防审核、消防安全、生产安全、人防评价、防雷评价、初步设计批复、施工图审核、质量监督注册、施工安全措施备案、建筑工程施工许可、不动产登记证办理等。

    第二十条 针对“僵尸企业”项目处置开展的审批,应减化审批流程和审批环节,提高审批效率

    第二十一条 “僵尸企业”项目处置过程中的项目办理行政审批事项和行政审批变更事项,由区政务服务管理局审批服务窗口集中受理。

    窗口工作人员收到申报资料后,对其进行形式审查(审查基本材料是否齐全),并及时、准确分送到相应部门的工作窗口办理。

    园区管委会、区商务和投资促进局指派专人做好相关服务协调工作。

    第二十二条 处置过程中,项目办理行政审批的,相关部门应同步审查,并联审批。

    区政务服务管理局应组织园区管委会、区投资促进局及所有涉及行政审批的部门参加,同步审查申报资料。

    涉及并联审批的事项,由区政务服务管理局指定审批部门先行受理,其余部门同步展开。

    对涉及2个及2个以上部门联合审批的项目,由区政务服务管理局组织有关部门进行会审,并按照并联审批工作规程和时限进行审批。

    第二十三条处置过程中,对相关项目办理的行政审批事项,应限时办结,全程监督。

    部门工作窗口应当从申报资料齐全之日起,在承诺时限内完成审批工作,并将审批结果反馈至区政务服务管理局审批服务窗口,由该窗口作出审批决定并告知项目业主。

    第二十四条 处置过程中,新进入项目办理行政审批事项和行政审批变更事项的,上述所需申报资料齐全,按以下要求处理:

    (一)市场监督管理部门应在规定时限内及时为企业办理“多证合一”营业执照。

    (二)原企业已办理完成的文物保护、滇池治理、项目选址、地灾矿压、林地审批,若其项目规模,建设内容未发生重大变化,可直接对新的项目实施主体给予变更批复(或备案),无需再重新提供任何报批资料。若其项目规模、建设内容发生重大变化,需向相关行政审批部门提供所需报件资料,另行申报审批。

    原企业未办理完成的,则需要向行政审批部门提供所需报件资料按规定办理。

    (三)原企业已取得土地使用权证(不动产登记证)的,可直接对新的项目实施主体给予变更土地使用权证(不动产登记证);

    原企业未取得土地使用权证(不动产登记证)的,新的项目实施主体需按土地管理相关规定办理相关土地手续。

    (四)原企业已办理完成的项目立项备案(批复)、环境评价、水土保持、水资源论证、节水排水批复(或备案)、规划方案审批、抗震设防审核、消防安全、生产安全、人防审批、防雷评价、初步设计批复、施工图审核、质量监督注册、施工安全措施备案、建筑工程施工许可、竣工验收等审批事项,如规划、设计、项目建设内容、生产工艺、产能、产品相同,可直接对新的项目实施主体给予变更批复(或备案),无需再重新提供其他报批资料;

    对上述审批未办理完成的事项或项目规划、设计、建设内容、生产工艺、产能、产品不同或发生变化,则需要根据新引进项目情况向行政审批部门提供所需报件资料按规定办理完善。

    第二十五条 简化“僵尸企业”项目处置过程中,对于项目办理行政审批事项和行政审批变更事项所需资料和前置条件,在不违反法律规定的情况下,实行“容缺办理”。

    第二十六条 针对项目用地短期内无法取得土地使用权证(不动产登记证)但已开工建设或已竣工的项目,为解决其它手续的正常推进,区国土资源分局可根据项目土地手续以下办理情况,出具相关证明:

    (一)符合产业规划、土地利用规划且已按批次报批的,区国土资源分局可出具该块土地使用手续正在办理的情况证明。

    (二)符合产业规划、土地利用规划但还未报批的土地,由园区管委会(园区外由区商务和投资促进局)和区国土资源分局共同研究确定报批时间并出具具有报批时间的土地手续办理情况证明。

    (三)对于不符合土地利用规划不予出具土地使用手续办理情况证明,但可出具土地现状情况说明。

    第二十七条 对于符合土地利用规划,园区管委会(园区外由区商务和投资促进局)、区国土资源分局已出具了符合产业规划和土地使用手续正在办理证明的项目,区规划局给予办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;消防部门可依据建设工程规划许可证受理消防备案手续。

    第二十八条 在项目取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后,区住建局可为项目方按相关程序办理《建筑工程施工许可证》、人防、绿色图章、质监等项目建设相关前置手续,绿色图章可按区规划部门审批的项目规划设计方案绿地规划指标执行,工程竣工验收合格后加盖绿色图章。

    第二十九条 对项目建设已竣工但未进行施工备案纳入质检部门监管的项目,建设单位补办工程复核性质量监督及施工许可证等相关手续,并提供由第三方中介机构对该项目建筑物所作的建设工程安全评价报告后,区住建局依据住建部竣工验收规定、云南省建设工程竣工验收管理办法、云南省房屋建筑和市政工程质量安全监管文件及评估报告,按建筑工程竣工验收程序进行验收。

    第三十条 上述各项行政审批手续完成后需要项目方补齐的资料,项目方应按审批部门的要求承诺在规定时间内补报审批部门。

    第七章附则

    第三十一条 本办法由晋宁区招商引资工作委员会负责解释。

    第三十二条 本办法自2018年0月00日之日起执行。


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